【2025数博会】深化国际交流合作 促进全球数字经济协同发展

深化国际交流合作 促进全球数字经济协同发展

——2025数博会“数字丝绸之路·数字经济国际对接交流活动”嘉宾观点荟萃

8月28日，2025中国国际大数据产业博览会“数字丝绸之路·数字经济国际对接交流活动”在贵阳举行。活动由国家数据局、贵州省人民政府主办，国家数据发展研究院、国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心承办，旨在进一步落实“一带一路”倡议，推进数字丝绸之路建设，促进全球数字经济协同发展。

本次交流活动以“深化国际合作，共探数字经济发展新机遇”为主题，国内外企业家、政府官员、行业专家及商协会、国际组织代表共300余人参加。在主旨演讲环节，国内外专家学者和企业家围绕数字丝绸之路建设最新趋势、跨国合作、政策支持、技术突破、产业实践及未来机遇等方面发表演讲，共同探讨全球数字经济高质量发展的新路径、新范式。

主旨演讲结束后，还开展了“数字经济国际合作交流”“数字经济产业（汽车）对接交流”“地方数据系统代表合作交流”三个篇章的圆桌对话交流，国内外政府官员、企业家及商协会、律所代表，分别结合各自在数字经济领域的推进情况、发展经验、未来计划等展开多轮对话。

国家数据局局长刘烈宏：

筑牢四大关键核心基石 加强数字经济国际合作

“中国政府高度重视数字经济国际合作，近年来先后在G20、APEC、‘一带一路’等国际平台上，就数据安全、数字经济、国际合作、数据跨境流动等重要议题发起倡议，得到众多国家的赞同，中国倡导的数字经济多双边合作得到了全球合作伙伴的积极参与。”国家数据局局长刘烈宏说，促进全球数字经济高质量发展，应从基础设施、治理体系、产业人才、数智技术四方面实现联通、筑牢基石。

首先应加强数字基础设施“硬联通”，提升互联互通水平。要通过加强基础网络、算力网络、卫星导航等方面合作，推进数字丝绸之路建设。加快促进“一带一路”共建国家间的数字基础设施互联互通，探索共建国际化数据中心和提升云服务能力，推动数字基础设施建设与铁路、港口、矿山等传统基础设施融合，促进基础设施数字化、智能化转型，提升基础设施运行效率和服务水平，打造覆盖更广、运行更稳、响应更快的区域数字基础设施体系。

其次应加强数据规则标准“软联通”，共建多边协同治理体系。中国国家数据局作为数字经济国际合作的统筹部门，将携手全球合作伙伴，就数字经济治理、数据要素市场建设、数据跨境流动、数据基础设施布局、数据技术标准、数字知识产权保护等议题开展广泛深入的交流活动；推动数字经济相关法律法规、规则制度、技术标准的互信互认，共同推动建立包容普惠的数字经济规则标准体系，降低数字经济合作的制度性交易成本，为企业开展数字经济国际合作提供开放公平的营商环境，推动形成普惠平衡、协调包容、合作共赢、共同繁荣的全球数字经济格局。

同时，应加强数字经济人才“心联通”，建牢长期友好合作纽带。“我们将携手全球合作伙伴共同培养数字经济人才，共同推动建立多层次、多类型的数字经济人才培养体系。其中，将重点聚焦数据开发利用、人工智能、智能制造、新型工业化等国际急需的人才，加强与国际高校、企业、科研机构合作，开发更广范围的数字经济培训项目与课程，共同培养适合数字经济发展需要的高素质人才。”刘烈宏说。

最后应加强数智技术创新“技联通”，促进创新成果互惠共享。数智技术是推动数字经济高质量发展的强劲动力，国家数据局将与全球合作伙伴加强数据和人工智能技术研发、应用、推广等方面的合作。在协同创新方面，加强与全球科研机构、高校、企业在数字技术方面的交流合作，共同开展关键核心技术攻关，提升数字技术创新能力和国际竞争力；在人工智能方面，充分发挥国内人工智能技术创新优势，落实《全球人工智能治理倡议》，共同推动人工智能向善，共建高质量数据集和语料库，弥合全球数字鸿沟和智能鸿沟；在成果应用方面，推动数字技术创新成果在全球范围内共享应用，提升数字经济包容性、数字化转型红利的可及性，促进数字技术和实体经济深度融合，加快推动传统产业数字化转型，培育壮大数据产业。

尼日利亚-中国战略伙伴关系组织总干事奥拉松坎米·特格贝：

深化合作 利用数据造福人民实现互补性发展

随着时代发展，科技创新逐渐成为驱动国家经济发展的核心引擎，而数据如同新的“石油”，是数字时代的关键战略资源。过去15年间，全球数据量增长90倍，增长速度令人惊叹，其中70%的数据来自用户生成。在此背景下，非洲数据领域也展现出蓬勃生机，本地互联网用户已突破5.7亿，增长率达40%。尼日利亚-中国战略伙伴关系组织总干事奥拉松坎米·特格贝说，具体到尼日利亚，2024年数据市场价值达到2.78亿美元，预计到2030年将增长至6.7亿美元。广阔的增长前景，为信息技术、电气机械领域的投资创造了新机遇，也为数字丝绸之路的共同繁荣勾勒出了清晰蓝图。

对非洲而言，巨大的经济增长潜力既是机遇，也伴随着挑战：如何将海量大数据资源转化为开发人工智能解决方案的坚实基础？特格贝说，非洲数据中心虽具备庞大容量，但目前数据存储率不足1%，当下正是非洲数据领域的转型关键期，唯有大胆改革，积极与中国在大数据等领域深化互补性合作，才能推动尼日利亚实现打造数据区域枢纽的愿景。

在特格贝看来，当前投资非洲基础数据设施具备多方面先发优势：非洲拥有超大规模数据中心与云可用区，尼日利亚政府可通过整合身份认证、支付体系与数据交换系统，依托数字公共基础设施降低数字整合成本，同时扩大人工智能可处理的数据范围；接入非洲数据资源，能够推动全球人工智能供应链朝着多元化方向发展；在本地建立覆盖农业技术、医疗技术及金融科技等领域的联合人工智能实验室，可借助非洲本土数据开发契合当地实际需求的解决方案；通过多样化交流项目，充分发挥非洲自贸区优势，开展双边或多边人才培养与科技研发合作，进而释放非洲14亿人口数字市场的巨大潜力。

特格贝期待中国与非洲持续携手前行，在大数据领域开展深度合作，以数字智能造福人民。2024年，中国与尼日利亚将双边关系提升为全面战略合作伙伴关系，尼日利亚-中国战略伙伴关系组织也于同年成立。秉持共同信念，两国应立足长远发展深化合作，在贸易、基础设施建设及科技创新等领域协同发力，实现互补性增长。

国际数据空间协会首席执行官拉斯·纳格尔：

利用数据空间变革数据共享模式

“IDSA（国际数据空间协会）是一家非营利性组织，致力于为全球范围的数据共享提供基础支撑和必要条件。目前，团队已构建起超过250个相关实践案例。”国际数据空间协会首席执行官拉斯·纳格尔说。

纳格尔介绍，IDSA的200余名成员已完成从项目技术应用程序到法律决策体系的整体框架搭建，目前正着手制定该项目的全球统一标准，充分发挥项目价值，为各国打造面向未来的数字解决方案。这一理念与中国在数字领域的发展方向不谋而合。在大数据产业发展逐渐成熟的中国，IDSA也拥有诸多实际应用场景，如在政府部门的支持下，IDSA已与中国电信、中国联通、华为等企业达成合作，为企业搭建起数据共享的新型机制。

谈及平台建设，纳格尔将IDSA比作数据领域的“GSM移动通信系统”，即无论用户身处哪个国家，只要有数据使用需求，都能通过线上渠道获取数据、进行处理与分享。不过，他认为，在数据使用过程中，数据的合法性、用户隐私的安全性等问题亟须一套全球公认的标准加以规范。同时，配套政策支撑也至关重要，既要兼顾经济发展需求，也要完善法律框架、规划设计等，并且明确服务范围。

纳格尔说，得知中国正积极推进近100个数据空间建设，IDSA团队正在密切关注。他期待双方能携手挖掘平台发展潜力，共同破解数据共享领域的现存难题；通过合作构建一系列价值体系，提出多元技术方案，为数据供应商、通信服务商、数据应用方打造高效对接的“市场生态”，持续为各国标准化国际数据空间建设贡献力量，推动全球数据空间生态体系进一步完善、发展。

中国社会科学院大学教授、国家数据专家咨询委员会主任江小涓：

提供三类服务平台 让跨国合作项目惠及基层民众

在“数智时代企业跨国合作发展的新机遇”主旨演讲中，中国社会科学院大学教授、国家数据专家咨询委员会主任江小涓提出，跨国合作除了与国外政府间、大企业间的合作外，还应多关注一些小而美、小而强，能够真正落地和渗透到最基层的合作项目，让基层民众在数智时代共同发展、共同获益。建议加快为跨国合作的小企业提供三类平台，提高跨国合作成效，让合作项目惠及基层民众。

提供企业研发平台。在社会迅速发展的当下，企业要紧随市场推出爆品、新品、快消品，才能不断满足消费者需求，吸引消费者注意力。缺乏研发力量是小企业普遍面临的痛点，然而当前国内一些专门为中小企业提供研发、设计等服务的研发平台已经比较成熟，部分平台可以通过服务海外小企业，直接惠及“一带一路”共建国家普通民众，通过企业发展带动当地群众就业。

提供产销融合平台。小企业缺乏覆盖全领域、全价值链、全商业生态的链接能力，数字化产销融合平台通过搭建线上平台，能够为小微企业全球化发展提供服务，促进小企业直接和海内外客户、厂商，以及全链供应商实时协作。“义乌升级了三代的小商品城已经变成了高度数字化的产业城，前端有约7万家直接对接海外的门店，后端链接了210万个供应商，让小微企业屏对屏就可以开展海外业务，这个产业城同时也成为了海外产品销往中国的‘桥头堡’。这一套数字化运转的商业模式直接惠及了普通民众，带动就业、增加收入。”江小涓说。

提供产业集群平台。当前，中国形成了很多产业集群，景德镇的瓷器、佛山的瓷砖……优质特色产品琳琅满目，但是一个产品大批量往外卖的传统模式已经不适用新时代了，消费者的喜好呈现出个性化、小批量的发展趋势，产业集群平台可以为全球中小企业提供全场景服务，国内已经做得很成熟的产业集群模式，可以依托产业集群平台，将服务延伸到“一带一路”共建国家，赋能国外制造商、国外客户，推动小而精、小而美的跨国合作项目落地。

广东省政务服务和数据管理局局长王天广：

优化发展环境 培育数据要素市场

“粤港澳大湾区始终锚定‘问题导向、机制保障、政策护航、能力支撑、共赢发展’的总体思路，以‘建机制、优服务、促跨境、强动能’十二字为具体抓手，在培育数据要素市场的实践中交出了一份亮丽答卷。”广东省政务服务和数据管理局局长王天广说。

建机制。2023年以来，围绕落实大湾区行动规划，数字湾区三年行动方案，建立高效机制，以专职工作小组的形式，围绕三方发展的共性问题进行磋商交流。两年多来，该机制在优化营商环境、降低企业成本、协同创新要素、拓展市场空间等方面作用显著，达成预期目标。

优服务。面向企业，上线“万事通”平台，线下同步设立跨境贸易专窗。面向个人上线统一身份认证体系，累计服务港澳居民回乡通关超120万人次；粤港澳三地互设政务服务一体机。面向算力，积极促进港数粤算，充分发挥优势，大幅度降低成本。

促跨境。强化政策护航，前海、横琴、南沙等地探索出台数据跨境的负面清单，保障数据有序、自由、安全地跨境；强化能力支撑，广州南沙的全球数源中心、深圳发布的三大数据跨境平台等，可为企业提供可信赖的数据流通空间；加强数据跨境流通，华侨试验区通过探索数据跨境传输，打造跨境电商选品中心，吸引龙头企业入驻，实现“上货卖全球”。此外，在海事方面，港澳实现海事执法信息共享，监管传播数据的互联互通，以及执法标准互认，有效提升了海事监管效率；文旅方面，图书馆、博物馆及热门景区实现跨境在线预约。

强动能。在企业端，广东推出了企业所得税减免及最高3000万元专项奖励，横琴澳资企业突破7000家、同比增长14.6%；在人才端，高端人才集聚度同比增长55%，人工智能、集成电路等科研团队加速落地；在算力端，《全省算力优化布局意见》正在起草，年内将启动“边缘计算行动计划”，构建泛在、安全、实时、高效的边缘算力网络，为“人工智能+”场景提供全域支撑。

中国移动设计院副院长、中移数智科技有限公司总经理韩在吉：

以“管得住、放得开”为原则构建跨境数据合规全球方案

“推进全球化布局，必须回答跨境数据合规这道必答题。核心思路就是‘既要管得住，还要放得开’。只有依托高效、有力的合规体系与数据可控的安全体系，才能为运营商守住底线，为参与数字经济国际贸易的企业提供坚实保障。”中国移动设计院副院长、中移数智科技有限公司总经理韩在吉说。

在制度层面，一方面，运营商以“智库+央/国企”的双重身份深度参与中资出海及跨国公司数据流通的制度设计，推动上级有关政策落地，促进数据流通与安全可控；另一方面，应通过政策研究和立法建议，把国内成熟经验转化为国际规则，推动上级政策在海外落地；另一方面，以合规咨询、流程再造、人才培养等“软服务”为先导，逐步升级为涵盖法律、技术、运营的一揽子解决方案，帮助企业在不同司法辖区实现“数据合规即业务合规”。

在实施层面，没有统一平台，数据治理与跨国贸易难以全球通达，运营商可在“一张网”底座之上搭建开放、共享的数据合规平台，聚合产业链伙伴，合力共建高质量解决方案。“任何单一企业都无法独自完成全球化合规拼图，我们下一步的目标是希望推动‘中国标准’走向全球，逐步成为全球认可的跨境数据合规的数字化标准，更好地为中资企业、中国的数据全球流通提前做好布局。”韩在吉说。

记者 陈佳艺 黄菊 顾林晗