三穗：“四治”融合提升党建引领基层治理成效

近年来，三穗县立足县域实际，坚持党建引领基层治理，以自治为基础、德治为引领、法治为保障、数治为支撑，创新构建党建引领“四治”融合基层治理体系，形成共建共治共享的社会治理新格局，有效破解基层治理难题，为乡村振兴注入新动能。

深化“自治”强基，激发群众内生动力。小村规发挥大成效。指导全县99个村（社区）修订完善村规民约（居民公约），以通俗易懂、易记、易执行的方式表述内容，让村民“看得懂、记得住、能遵守”。同时建立在村（社区）党组织领导下的村民议事会、红白理事会、道德评议会和禁毒禁赌会等社会组织，以“一约四会”不断规范村级事务管理，深化基层民主自治。全县26个村（社区）获命名贵州省村规民约（居民公约）示范村（社区），彩虹社区获评“全国先进基层群众性自治组织”。小网格凝聚大合力。推行“一中心一张网十联户”网格化治理模式，全县划分为482个网格，整合村干部、党员、村医、警务助理、物业管理人员、社区工作者、公益岗位人员以及志愿者等队伍，实施“党小组+网格员+联户长+志愿者”治理机制，配备网格员606人，联户长3302人，建立志愿服务队伍120余支，实现人口底数、矛盾纠纷、安全生产、民生服务等事务“一网通办”，提升服务群众成效。小积分激活大动力。创新推行志愿服务“文明积分”模式，将移风易俗、村寨治理、环境卫生等内容与“文明积分”模式有机结合，制定评分标准，开设“积分超市”，按照“一户一折”统一制定“积分存折”，通过积分兑换奖励的方式，调动乡村党员和群众主动参与村内事务的积极性和主动性。目前，全县开设积分超市15个，兑换积分商品价值5万余元。

强化“德治”润心，涵养文明乡风民风。多彩文明巷描绘新愿景。各乡镇（街道）在巷道墙上绘画移风易俗、文明创建、先进事迹、家风家训、志愿服务、乡村振兴等内容扮靓乡村，对各乡镇（街道）示范点成效进行“亮晒评比”，评选出一批具有典型代表的文明小巷，形成引导村民的“天然课堂”，潜移默化改变村民的思想观念。目前，全县已打造文明巷22条，绘就文化墙1.25万平方米。户户晒家风展示新风貌。选取具有代表性的最美家庭、身边好人、退役军人、道德模范等先进典型，展示该户家训家规、先进事迹、家庭成就、老旧照片、文化物品等，打造300余户具有特色的文化家风堂屋，评选星级文明户2000余户，形成“晒家风、学典型”的良好氛围。院坝共协商倡导新风尚。制定《三穗县婚丧移风易俗倡导性标准》，依托“一约四会”，推进“合约食堂”模式，大力整治移风易俗突出问题，开展移风易俗活动。通过“线上+线下”模式，广泛宣传“四抵制四倡导”要求，建成“合约食堂”30个，酒席场均节约成本30%以上，树立社会文明新风尚。

夯实“法治”保障，筑牢平安治理根基。拓宽法治教育阵地。创建命名1个国家级、7个省级、13个州级“民主法治示范村（社区）”，建设全州首个青少年法治教育实践基地，成立“三穗县人民法院苗乡侗寨少年法学院”，建设非法捕捞增殖放流暨普法宣传警示教育基地，建设法治宣传栏228个、法治文化长廊（广场）25个，创作法治文化院景16处，让乡村处处都有法治教育宣传平台。建强法治教育队伍。建立“公检法司”全覆盖挂点联系村（社区）机制，把村“两委”成员、党员、寨佬等群体作为法律明白人、人民调解员进行重点培训。全县培育法律明白人952人，培训人民调解员797人，基层法治队伍不断壮大。加大法治教育宣传。打造互动型、服务型、创新型法治宣传教育模式，组织公职律师免费向群众提供法治在线咨询服务。今年以来开展法治文化基层行、院坝会等宣传活动18场次，组织模拟法庭活动4场次，组织法治副校长完成46所中小学校法治教育，以案释法向群众、学生传达法治知识。制作法治教育宣传视频36个，浏览量超百万人次，全县法治教育氛围持续提升。

赋能“数治”增效，提升基层治理水平。“一张网”促进平安建设。积极推进数字乡村建设，在重点路段、辖区水域、林区卡口和公共场所覆盖安装视频摄像头并接入农户户外摄像头，形成监控监测网，通过车牌识别、人脸识别、入侵识别、语音播报等AI功能，实现辖区动态一屏巡查、风险隐患及时发现、突发情况联动处置，有力促进防溺水、森防消防、道路交通等工作，切实提升群众安全感。目前，全县接入数字乡村摄像头2587个。“一平台”打造智慧社区。三穗县以武笔街道彩虹社区为载体，开发运用“数智综合服务平台”，建立“人、地、事、物、社情、组织”六要素数据库，配备移动终端APP，实现就业、健康、未成年人保护、物业等50余项服务“指尖办”“网上办”“就近办”，实现“社区数据一网融合、社区管理一格覆盖、社区事务一键办理、社区监控一屏统揽”，平台动态监测社区事件运行14000余条，累计办理易搬群众线上业务200余项，帮助群众解决困难问题180余个，网格员获好评率达98%，实现了社区管理数字化。“一张表”减轻基层负担。按照“一网整合、一表采集、一库共享”的工作要求，全县99个村（社区）严格执行贵州省村级基础数据“一张表”统计制度，对村级基本情况、经济发展情况和社会发展情况进行统计，采集录入218个指标数据，实行动态更新管理，建设完善基层治理数据库，实现了“让数据多跑路，基层少跑腿”的转变，让基层干部有更多时间为群众办实事，切实减轻基层负担。

通讯员郑茂川

编辑 谢颖

二审 吴子勇

三审 欧忠海