发展农业新质生产力 重构耕地保护新格局

黄运丽

2025年6月25日是第35个全国“土地日”，宣传主题是“节约集约用地 严守耕地红线”。从1991年起，每年的6月25日被确定为全国土地日。“土地日”是国务院确定的第一个全国纪念宣传日。中国是世界上第一个为保护土地而设立专门纪念日的国家。

土生万物，地发千祥。土地，是人与自然和谐共生的载体，也是中华文明赓续传承的根脉基础。细数历年土地日的宣传主题，“节约集约用地”是出现频率最高的口号。2020年以来，全国“土地日”连续六年保持“节约集约用地 严守耕地红线”的宣传主题。这绝非简单的口号重复，而是国家对耕地高水平保护的持续要求，体现了国家在土地管理领域硬措施的持续发力。

困境：传统耕地保护的时代转型呼唤

人多地少是我国的基本国情，珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是长期坚持的基本国策。党的十八大以来，中央强调必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好。我们牢牢守住了18亿亩耕地红线，守好“饭碗田”，用好发展地，努力让每寸耕地都成为丰收的沃土，取得了全国耕地总量连续四年净增加、粮食产量二十一连丰的好成绩。

鲜亮的成绩背后，中国土地资源仍面临严峻挑战。人均耕地少，优质耕地占比低，后备资源有限。城镇化、工业化挤占耕地，“摊大饼”式发展，导致土地浪费。生态退化与污染威胁，导致部分地区耕地质量下降，影响粮食安全。“18亿亩耕地红线”的硬约束，是保障粮食安全的“生命线”。国际局势动荡强化自主可控需求，“饭碗主要装中国粮”的决心更加坚定与紧迫。

传统耕地保护，急需时代转型。发展是硬道理，节约是大战略。粮食安全是“国之大者”，耕地红线不可逾越。土地资源利用必须转型，从“增量扩张”转向“存量优化”。土地管理模式必须转型，从粗放转向精细，从重规模、轻效益转向控总量、提效率。耕地保护必须转型，耕地保护需兼顾生产、生态双重功能。政策制定上必须转型，刚性增强，未来监管更严、技术手段更先进。

破局：新引擎与老难题的融合博弈

当耕地保护这个老难题遇上“农业新质生产力”的新引擎，核心问题是寻求“新”与“老”的融合博弈，核心矛盾在于用“新”引擎解决“老”难题。

2025 年中央一号文件首次提出 “农业新质生产力”，指明了农业现代化建设的前行道路和发展新方向。农业新质生产力，涵盖了生物育种、无人机、人工智能、数字技术等前沿科技在农业中的深度应用。以科技创新为主导，突破传统路径，依托大数据、人工智能、生物技术、新材料等颠覆性技术，实现全要素生产率跃升的新型生产力形态，直击传统耕地保护的几大痛点：人工巡查监测精度不够、监管滞后；土地板结、酸化、污染致地力衰退；生物多样性下降、生产与生态目标割裂；灾前预警预测不精，灾损响应滞后。农业新质生产力的数字化、智能化、生态化特性针对性破题，让耕地保护目标变得更加精准、智能、高效。

卫星遥感实时监测耕地非农化非粮化、无人机巡查识别撂荒及污染地块，“智慧天眼”让空天地一体化监测更精准；整合气象土壤等数据预测耕地风险、AI算法生成“耕地健康画像”指导差异化保护策略，大数据与AI形成的耕地保护“超级大脑”让决策更智能；基因编辑培育耐盐碱及抗重金属作物、生物炭和高分子保水剂等新材料改良土壤结构，生物技术与新材料成为提升耕地质量的加速器；无人拖拉机和播种机器人实现精准作业减少压实损耗、生态沟渠机器人自动清淤防治水土流失，智能装备机器人化身为守护耕地的“钢铁卫士”。

展望：核心三元素协同发力的新格局构建

农业新质生产力的核心三元素是技术、制度和主主体。

技术革命奠定物质基础，让土地从“被动保护”到“主动增值”。无人机替代人工撒药减少了土壤农药残留、耐重金属作物的创新供给使污染耕地“变废为宝”提升效率、AI诊断系统将地力修复周期缩短50%。量子传感技术带来纳米级的精准土壤检测可帮助减少60%以上的肥料浪费。在东北，无人农机+黑土地成为新质生产力与耕地保护的黄金搭档；在江南，卫星遥感实时守护耕地红线，为亿亩良田穿上了科技铠甲；在西北，基因编辑技术植入沃土芯片，盐碱地里的海水稻是农业新质生产力的核心竞争所在。

制度创新提供持续激励，让耕地内生动力持续激活。“耕地保护科技补贴”制度，鼓励企业研发土壤修复技术，激发了企业与土地的双活力。“耕地碳汇交易”，让生态保护产生经济效益。湖北省试点将秸秆还田固碳转化为收益，亩均增收120元。福建惠安构建“牡蛎养殖—废壳利用—土壤改良—碳汇交易”模式，实现经济效益、生态效益和社会效益的多方共赢。郑州商品交易所试点地力期货，交易未来耕地质量指数，通过金融工具将耕地生态价值货币化，使保护行为产生经济收益，扭转“种地不如建房”的短视逻辑。

主体能力升级实现落地，让耕地保护人人可知可及。江苏数字技术支援西北盐碱地治理，东部反哺西部，实现区域协同攻坚，主体受众升级。95后青年返乡操作无人机、分析土壤数据，新农人崛起为耕地保护人才库注入活力。广东“田长制”智能网格培训基层巡查员，村集体保护耕地持续发力。湖北集体企业田野集团，通过零星耕地归整，有效增加了耕地面积，让企业也为耕地保护出资出力。高校开设“智能耕地保护”交叉学科，深入基层培训农技员掌握无人机操作、数据技能分析。

发展农业新质生产力，重构耕地保护新格局，绝非简单地叠加技术工具。农业新质生产力的加持下，耕地转化为“增值资产”，耕地保护从“保数量”转向“提质量”，从“被动守红线”升级为“主动创价值”。当耕地成为“生金沃土” 而非 “填钱窟窿”，“耕地保护红线”才能长入发展肌理，耕地安全才能真正有可持续的生命力。这既是藏粮于地、藏粮于技的终极体现，也是耕地保护的终极密码，更是保障粮食安全的根本出路。

(作者系华中农业大学马克思主义学院形势与政策系副主任、博士、湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心华中农业大学分中心研究员)