盘活2.4万亩低效用地，青岛经验让城市“活”起来！

青岛某低效用地再开发项目设计效果图

近日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍《关于持续推进城市更新行动的意见》。发布会上，自然资源部方面表示，该部门正推动实现把资产管起来、让资源用起来、让城市活起来，全力支持城市更新行动。

目前，自然资源部正在总结推广43个低效用地再开发试点城市经验，助力城市更新行动；而作为试点城市之一的青岛市，则建立“片区—单元—项目”三级传导体系，将宗地式、碎片化的土地以“片区”模式统筹实施开发建设，实施665个攻坚项目，盘活2.4万亩低效用地，还总结出一套“青岛经验”并在全国推广。

鼎力支撑城市更新行动

实施城市更新行动，是推动城市高质量发展、不断满足群众美好生活需要的重要举措。

那么在自然资源管理和国土空间规划领域，如何支持城市更新行动？自然资源部方面首先提出，努力发挥国土空间规划的引领作用，加强对专项规划的指导和底线约束，协同推进城市更新行动。积极联合所有参与到城市更新行动的各部门力量，形成工作合力。积极支持各地编制城市更新专项规划，指导落实总体规划的战略定位和空间布局，依法依规做好与详细规划的衔接。持续对自然、人文历史等各类资源资产开发保护状况进行动态监测预警，对法定规划实施的状况进行体检评估，并加强信息共享，为经营主体提供高效的规划服务。

另一方面，要持续深化详细规划改革，适应存量时代城市更新发展的需要。提高要素精准保障能力和水平，切实提高建设用地集约化程度。指导地方打造宜居、宜业、宜游、宜学、宜养的全龄段友好社区，因地制宜制定好地方规划标准；做好多种资产组合供应，实现资产保值增值，补齐公共服务设施和基础设施的短板；避免规划的不合理和频繁调整。自然资源部还积极推动“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”，提高审批服务效能，为城市更新开设绿色通道。

此外，自然资源部还加强规划和土地政策的融合创新，开展了一系列实践，有效保障了城市更新行动：在过去不到两年时间，自然资源部连续发布了4份规划政策指引。在规划提升资产价值政策方面，规划政策指引要求各地在各类国土空间规划的编制过程中，充分适应存量时代的城市发展需要，明确有利于城市更新的政策传导路径。在零星用地整合政策方面，规划政策指引明确在老旧小区及周边的零星用地，应当优先用于增加公共空间、公共服务设施和改善基础设施。在容积率奖励政策方面，规划政策指引明确在规划条件之外，对于公益性贡献，可按贡献的相应建筑面积给予补足。在土地复合利用政策方面，规划政策指引提出在符合安全使用的各种国家标准前提下，推动城市更新的复合利用和节约利用，统筹地上和地下空间，复合利用土地的用途可按主用途确定。

为城市发展带来丰沛动力

目前，自然资源部正在总结推广43个低效用地再开发试点城市经验，以进一步完善规划管控、用途管制、土地储备、土地供应、不动产登记等全链条政策机制，出台更多实用有效的用地政策，助力城市更新行动。

而这43个试点城市中，就有青岛市。该市建立“片区—单元—项目”三级传导体系，将宗地式、碎片化的土地以“片区”模式统筹实施开发建设，让这些盘活的资源产生新的经济效益、社会效益，让“包袱”变财富，还为城市发展带来了源源不断的丰沛动力。

在开发建设中，青岛因地制宜探索出了低效用地开发建设的新路径。在全域范围内划分低效片区，再在片区内划定单元、确定项目，青岛建立起“片区—单元—项目”三级传导体系，将宗地式、碎片化的低效用地以“片区”模式统筹实施开发建设。

青岛还通过盘活，让低效资源持续焕发活力，为城市注入源源不断的新动能与活力。首先是围绕青岛市重点产业发展导向，在低效片区内聚力打造专业化产业园区，实现低效用地高效集约利用，虚拟现实、人工智能、新型显示、绿色低碳新材料等一批产业园区落地见效，产业链条不断延伸，产业集聚效应持续释放；而后通过“链主”引领，聚链成群。把“链主”企业的引领支撑作用充分发挥出来，一个产业集群中的上下游企业就能广泛受益，一个区域的经济发展也会更有底气。2022年到2024年年底，青岛低效片区共实施产业项目258个，京东方科技、歌尔声学、潍柴动力等21个项目竣工投产，已累计实现产值超500亿元。

在低效片区开发建设过程中，青岛首先按照“统一指挥、统一调度、统一政策、统一规划、统一督导”的原则，建立了一套“市政府+市直部门+区市政府”实体化运作的三级作战体系；其次，全面识别认定低效用地，摸清存量发展空间家底，建立“片区-单元-项目”三级体系，形成从片区识别划定、功能布局优化、开发方案策划到项目甄选实施的低效用地再开发“路线图”。而后，突出抓好规划设计前瞻引领、腾地征迁成效显著、基础配套加快完善、产业发展迭代升级、政策体系强化赋能五项重点工作。最终，通过聚焦要素统筹、路径融合、品质提升，探索形成了“1+1+5”的“青岛打法”，有力推动城市绿色低碳高质量发展。

一套“组合拳”靶向明确，多个低效片区通过再开发焕发新生，青岛经验也得到自然资源部肯定，不仅多次作经验交流，更是成为低效用地再开发试点城市。

（大众新闻·经济导报记者 杜杨）